Профсоюз АСМ РФ - Мобилизация 2022: работники и работодатели

Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 (далее - Указ №647) с 21 сентября 2022 года в России объявлена частичная мобилизация. Президент РФ постановил осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ (п.2 Указа №647). Законодательство разграничивает понятия призыва на военную службу и призыва на военную службу по мобилизации, прохождения военной службы по призыву и прохождения военной службы в период мобилизации, призыва на военные сборы, прохождения военных сборов в период пребывания в запасе (ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», далее - Закон №53-ФЗ). Это разные способы исполнения воинской обязанности граждан РФ, которые важно не путать. От этого зависит порядок действия работодателя в том или ином случае.

Федеральные акты

Основные положения

Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»

Федеральный закон от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 №852 «Об утверждении Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»

Указ Президента РФ от 02.10.1998 №1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»

Призвали на военную службу по мобилизации

Согласно ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон №31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Порядок призыва граждан по мобилизации регулируется постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852. Согласно п.8 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, утв. указанным постановлением Правительства, для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации военкоматом выписываются повестки. Если у вашего работника повестка, из которой следует, что его призвали на военную службу по мобилизации, увольнять его не стоит.

Согласно п.1 ч.1 ст.83 ТК РФ в случае призыва работника на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу трудовой договор с ним подлежит прекращению. В силу п.1 ст.1 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу является одним из элементов воинской обязанности граждан РФ. Однако призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы по мобилизации как другие элементы воинской обязанности поименованы уже в другом пункте той же статьи - п.2 ст.1 Закона №53-ФЗ. Таким образом, Закон №53-ФЗ явно разграничивает понятия призыва на военную службу и призыва на военную службу по мобилизации. В п.1 ч.1 ст.83 ТК РФ указывается на необходимость прекращения трудового договора в случае призыва работника на военную службу, призыв на военную службу по мобилизации в данной норме прямо не поименован.

22.09.2022 Правительство РФ постановлением №1677 дополнило Особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.03.2022 №511) новым пунктом, согласно которому действие трудовых договоров и служебных контрактов, заключенных с гражданами РФ, призванными на военную службу по мобилизации, приостанавливается. При этом прекращение указанных трудовых договоров и служебных контрактов по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.83 ТК РФ и п.1 ч.1 ст.39 Закона о государственной гражданской службе, не допускается.

Издание приказа о приостановлении

Приостановление действия трудового договора осуществляется в силу указанного нормативного правового акта. Стороны вправе заключить дополнительное соглашение к трудовому договору о приостановлении его действия, однако такой документ не будет юридически значимым. О приостановлении действия трудового договора необходимо издать соответствующий приказ.

Оплата и заполнение табеля учета рабочего времени

Работодатель не должен как-либо оплачивать период, когда действие трудового договора приостановлено, ведь приостановление действия договора означает временное прекращение выполнения обязательств по нему. По этой же причине в период приостановления действия трудового договора проставлять какие-либо отметки в табеле учета рабочего времени не требуется.

СЗВ-ТД

Форма СЗВ-ТД представляется, если в отчетном месяце в отношении хотя бы одного работника произошло любое из следующих событий:

- прием на работу;

- увольнение;

- перевод на другую постоянную работу;

- установление (присвоение) работнику второй и последующей профессии, специальности или иной квалификации;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в соответствии с приговором суда;

- подача работником заявления о продолжении ведения трудовой книжки;

- подача работником заявления о представлении сведений о трудовой деятельности;

- изменение наименования организации, с которой у работника заключен трудовой договор (п.2.4 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее - Закон №27-ФЗ); пп.1.4, 2.5.3, 2.5.4 Порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного постановлением Правления ПФР от 25.12.2019 №730п).

Приостановление действия трудового договора не относится к указанному перечню кадровых мероприятий. В связи с этим полагаем, работодатель не должен представлять форму СЗВ-ТД в ПФР. Однако в случае принятия законопроекта №101311-8 (находится на рассмотрении в Государственной Думе) все может измениться.

Трудовая книжка

Согласно ст.66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Как видим, сведения о приостановлении действия трудового договора в списке сведений, которые вносятся в трудовую книжку (если она ведется), не содержатся. Поэтому можно предположить, что вносить какую-либо запись в бумажную трудовую книжку не следует. Однако по вопросу о временном переводе к другому работодателю, когда действие первоначально заключенного трудового договора также приостанавливается, Минтруд ранее высказал иную точку зрения (письмо от 28.04.2022 №14-6/ООГ-2853).

В пп.34-36 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19.05.2021 №320н) указаны все случаи, когда трудовая книжка может быть выдана работнику на руки, приостановление действия трудового договора среди них не поименовано. Поэтому выдавать работнику бумажную трудовую книжку на руки не следует.

Срочный трудовой договор с другим работником

Полагаем, на время исполнения обязанностей отсутствующего в связи с призывом на военную службу по мобилизации работника, работодатель вправе принять на работу другого работника, заключив с ним срочный трудовой договор.

Работодатель уже уволил сотрудника в связи с призывом на военную службу

Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 №1677, в соответствии с которым увольнение граждан, призванных на военную службу по мобилизации, не допускается, опубликовано и вступило в силу 23.09.2022, но распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022. Это значит, что увольнение работника до опубликования настоящего постановления нельзя признать законным, при наличии волеизъявления работника приказ об увольнении придется отменить.

Военные сборы или иные мероприятия, связанные с мобилизацией

Президент РФ в Указе №647 постановил осуществить призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, этим же Указом объявлена частичная мобилизация. Под мобилизацией понимается целый комплекс мероприятий по переводу экономики России, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени (п.2 ст.1 Закона №31-ФЗ). Таким образом, в период мобилизации может осуществляться не только призыв на военную службу по мобилизации, но и проведение иных мероприятий. Граждане могут вызываться в военкомат для уточнения документов воинского учета, для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, для прохождения военных сборов и пр.

В соответствии с ч.1 ст.170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. При этом компенсацию за время исполнения этих обязанностей выплачивает государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой ст. 170 ТК РФ (ч.2 ст.170 ТК РФ).

Согласно п.1 ст.6 Закона №53-ФЗ граждане освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы) и обратно, а также командировочные расходы:

1) на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов:

- о постановке их на воинский учет;

- об обязательной подготовке к военной службе;

- о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы;

2) на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы.

На время прохождения военных сборов граждане освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы (п.2 ст.6 Закона №53-ФЗ).

Издание приказа

В таких ситуациях работодателю необходимо издать приказ об освобождении сотрудника от работы для исполнения государственных или общественных обязанностей.

Средний заработок

За работником сохраняется место работы и выплачивается средний заработок (ст.170 ТК РФ, п.1, 2 ст.6 Закона N 53-ФЗ).

Заполнение табеля учета рабочего времени

В табеле учета рабочего времени проставляется код «Г», предназначенный для выполнения государственных обязанностей.

Получение компенсации из военкомата

Несмотря на то, что средний заработок за время исполнения обязанностей по воинскому учету исчисляет и выплачивает работодатель, соответствующие расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета (ч.2 ст.170 ТК РФ, п.2, 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704, далее - Правила).

Для получения компенсации работодателю, понесшему соответствующие расходы, следует обратиться в военный комиссариат с заявлением о компенсации затрат, в котором указываются сведения о размере фактических расходов и банковские реквизиты счета для перечисления компенсации (п.5 Правил). Сведения предоставляются на официальном бланке организации, документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации. Для подтверждения расходов представляются заверенные в установленном порядке копии подтверждающих документов, в данной ситуации - копии табеля учета рабочего времени, расчета среднего заработка, платежной ведомости и документов, предоставленных работником.

Работник не успел сообщить работодателю о призыве на военную службу

Может случиться и так, что работник не успеет сообщить работодателю о призыве и предъявить ему какой-либо документ. Полагаем, в такой ситуации в табеле учета рабочего времени необходимо проставить код «НН», предназначенный для неявки работника по невыясненным причинам. Дни неявки по невыясненным причинам оплате не подлежат.

Если сотрудник предоставит впоследствии документ, подтверждающий выполнение государственных обязанностей, в табель рабочего времени необходимо будет внести корректировки, а время отсутствия оплатить.